德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件
德建通〔2015〕99號
德建通〔2015〕99號
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)
和揚塵治理綜合大檢查的通報
關(guān)于2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)
和揚塵治理綜合大檢查的通報
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神及部署要求，深刻汲取近期省內(nèi)外建筑施工生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，扎實開展工程質(zhì)量治理兩年行動，確保全市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，進一步推動“藍天工程”順利實施，防治大氣污染，結(jié)合2015年全市建筑業(yè)工作部署以及《關(guān)于印發(fā)〈全市危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案〉的通知》（德建發(fā)〔2015〕21號）、《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源安全管理》（德建發(fā)〔2015〕22號）等文件要求，市住建局于10月13日—18日，組織開展了2015年秋季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚塵治理綜合大檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織3個檢查組，采取中心城區(qū)拉網(wǎng)式普查與縣（市）隨機抽查相結(jié)合的方式，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及近期市住建局有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治要求，對建筑施工和監(jiān)理企業(yè)履責(zé)情況進行了檢查并現(xiàn)場公布得分。針對現(xiàn)階段我市建筑安全生產(chǎn)實際情況，將打非治違、危大工程防控、現(xiàn)場防火和建筑起重機械作為本次檢查的專項內(nèi)容。共檢查在建工程項目67個，評分58個，建筑面積287.8萬㎡。其中：達到市級示范工地28個，占48.3%；市級優(yōu)良工地13個，占22.4%；合格工地15個，占25.9%；不合格工地2個，占3.4% 。檢查涉及施工企業(yè)38家，監(jiān)理企業(yè)17家，下發(fā)執(zhí)法建議書47份、隱患整改通知書4份。
從檢查情況看，大部分縣（市、區(qū)）主管部門和工程建設(shè)各方主體，能夠認真貫徹落實上級精神要求，緊緊圍繞開展工程質(zhì)量治理和打非治違專項行動，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅守安全事故底線，在項目總量漸少的狀況下，逐步向精細化管理轉(zhuǎn)變，在安全防護、起重機械管理和重大危險源防控方面有了新的認識，全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。一是各級主管部門對安全生產(chǎn)工作重視程度顯著提高。天津“8.12”爆炸事故以來，各縣（市、區(qū)）主管部門主要負責(zé)人多次召開專題會議，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備方面給予優(yōu)先考慮；在監(jiān)管范圍、部門職責(zé)界定方面積極與當(dāng)?shù)攸h委政府匯報溝通；在安全執(zhí)法方面，加大了力度。二是施工企業(yè)安全保障體系進一步完善，創(chuàng)優(yōu)積極性較強。各企業(yè)主體責(zé)任意識明確，能夠自覺加強內(nèi)控，強化目標(biāo)分解，堅持領(lǐng)導(dǎo)值班帶班，重點加強對危大工程的安全管理，定期組織開展隱患排查，及時消除安全隱患，通過創(chuàng)優(yōu)來提升社會形象和展示企業(yè)實力。近兩年，申報文明工地的比例逐年增高，參與創(chuàng)建的企業(yè)數(shù)量越來越大，本次檢查優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以上工地占比70.7%。其中，德建集團率先建立了安全生產(chǎn)三級監(jiān)控系統(tǒng)和起重機械監(jiān)控平臺，有一定技術(shù)含量；天元集團、振華集團充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，提升安全管理效能；德興集團、旗艦集團創(chuàng)優(yōu)積極性高漲，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化全面推進。三是監(jiān)理單位安全履責(zé)意識提升較快。部分監(jiān)理企業(yè)已充分認識到安全監(jiān)理的重要性和現(xiàn)實意義，從制度建設(shè)、人員配置、崗位職責(zé)入手，著重加強監(jiān)理人員安全專業(yè)知識的培訓(xùn)，有的監(jiān)理企業(yè)還專門成立了安全管理部門，配備了專職安全管理人員，對項目監(jiān)理部履責(zé)情況進行督導(dǎo)。四是專項整治效果明顯。絕大部分危大工程安全專項施工方案編審和專家論證程序符合規(guī)定，方案內(nèi)容切實可行，在實施前進行技術(shù)交底，施工中嚴格按照方案組織施工，能夠按照規(guī)定組織驗收；現(xiàn)場管理、技術(shù)與作業(yè)人員持證率大幅上升；起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安拆告知、檢測檢驗、安拆旁站等制度得到有效落實；辦公作業(yè)分區(qū)合理，隔離措施清晰可辨，臨建板房填充材料防火等級基本達標(biāo)，消防安全水平正在提升。五是創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審和揚塵治理工作扎實推進。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審、APEC會議以及抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動，大力開展建筑施工現(xiàn)場揚塵治理和“除四害”工作。通過“政府督導(dǎo)、企業(yè)落實、全員參與”的方式，順利通過省級明查和國家暗訪，進一步提升了文明施工水平，改善了一線作業(yè)人員的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、存在的問題
（一）部分特殊項目監(jiān)管亟待加強。個別縣（市、區(qū)）對開發(fā)園區(qū)、招商引資、社區(qū)安置等特殊項目，默認其非法行為，在未履行基本建設(shè)程序的情況下允許開工建設(shè)，部門職責(zé)界定不清、管轄范圍邊界不明，行業(yè)監(jiān)管陷入困境。一旦發(fā)生事故，易引發(fā)失職瀆職追責(zé)，給安全監(jiān)督人員帶來較為慘重的代價。
（二）外地企業(yè)安全生產(chǎn)管理亟需規(guī)范。近兩年檢查中的不合格工地，絕大部分由外地企業(yè)承建，施工現(xiàn)場問題多、管理差，人員意識淡薄。有的“以包代管、只包不管”，資質(zhì)掛靠、證書掛靠現(xiàn)象嚴重，人證不符、人不在崗情況普遍，“三違”行為給安全生產(chǎn)埋下了較大隱患。
（三）安全監(jiān)理職責(zé)亟需落實。由于市場無序競爭，監(jiān)理取費較低，使得監(jiān)理單位在機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面嚴重不到位。項目總監(jiān)不在崗、專業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致安全監(jiān)理把關(guān)不嚴、審批不真、旁站不實，工作流于形式，起不到應(yīng)有的作用。
（四）習(xí)慣性安全通病亟需治理。腳手架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊防護不到位，連墻件偏少，作業(yè)層未滿鋪腳手板，擋腳板缺失，懸挑梁固定長度不夠，固定點不足不牢；模板支撐未按專項方案搭設(shè)，未足量設(shè)置掃地桿、縱橫向及水平剪刀撐，頂托絲杠倒置，絲杠伸出長度超標(biāo)；卸料平臺數(shù)量不足，模板、木方、管材放置在腳手架上轉(zhuǎn)運，造成架體變形。安全立網(wǎng)、平網(wǎng)材質(zhì)差，抗沖擊、阻燃性能不達標(biāo)；塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附墻非原廠生產(chǎn)，多塔作業(yè)防碰撞措施欠缺；個別項目仍在使用老式配電箱。通病一日不除，事故隨時會出。
三、工作要求
（一）認真做好檢查問題的整改落實。各主管部門要對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促施工企業(yè)“定時間、定措施、定人員、定責(zé)任”進行逐一梳理，逐條整改，不留后患。凡被責(zé)令停工的項目，要納入重點監(jiān)管范圍，警示約談企業(yè)主要負責(zé)人，提高監(jiān)督頻次，加大查處力度。對違法違規(guī)、整改不力的單位從嚴從重處罰，絕不姑息。
（二）不斷規(guī)范安全監(jiān)督程序。今后一段時期，要積極貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》，主動調(diào)整監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，落實監(jiān)管職責(zé)，做到依法行政。
（三）狠抓重大危險源管控。按照《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源安全管理的通知》要求，開工前，嚴格實行重大危險源申報、公示、報批、作業(yè)監(jiān)控等制度，將其作為辦理安全監(jiān)督手續(xù)的一項前置條件。作業(yè)中，遵照《全市危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案》，重點加強對深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機械等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。嚴把專項施工方案編制、審查、論證和實施的各個關(guān)口，努力做到全過程安全可控，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。
（四）扎實做好冬期施工安全生產(chǎn)。冬季是施工事故多發(fā)季節(jié)，各級、各單位要高度重視，及早安排部署，針對冬季施工特點，提前做好防風(fēng)、防雪、防凍、防中毒應(yīng)急措施，認真落實領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，嚴防各類事故發(fā)生，保持全年安全形勢穩(wěn)定。
四、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經(jīng)研究，決定作出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優(yōu)秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優(yōu)良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發(fā)生安全事故，待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽證書。
（二）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，決定對本次檢查中問題突出的企業(yè)和人員處理如下：
1、對存在重大隱患被評為不合格工地的福建省永富建設(shè)集團有限公司、南通四建集團有限公司等2家企業(yè)給予通報批評，記不良記錄一次，責(zé)令限期整改，即日起，6個月內(nèi)暫停在我市范圍內(nèi)承攬新的項目，一年內(nèi)若再次出現(xiàn)不合格工地，將告知其資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)作進一步處理；對安全職責(zé)履行不到位的該兩家企業(yè)項目經(jīng)理盧祥、顧元慶2人，記不良記錄一次，即日起，責(zé)令在我市停止執(zhí)業(yè)一年，一年內(nèi)若再次出現(xiàn)不合格工地，將吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
2、對安全職責(zé)履行不到位、檢查時不在場的北京鐵建工程監(jiān)理有限公司項目總監(jiān)程付海以及夏津縣工程建設(shè)監(jiān)理公司項目總監(jiān)張勇、李桂成、李興田等4人，記不良記錄一次，即日起，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一年，一年內(nèi)若出現(xiàn)監(jiān)理的不合格工地，將吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
3、對福建省來寶建設(shè)集團有限公司在陵城區(qū)加州錦城項目使用特種作業(yè)人員假證行為，予以通報批評。
（三）項目所在地主管部門要對以上違規(guī)企業(yè)負責(zé)人和項目負責(zé)人進行警示約談，將該企業(yè)和項目納入重點監(jiān)管。
附件：1、2015年秋季安全檢查受檢工程項目成績
2、2015年第二批市級安全文明工地（暫定）
3、2015年秋季安全檢查不合格工地名單
2015年10月29日
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2015年10月29日印發(fā)
